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视点|儿童票“双轨制”亟须立法推动

发布时间:2019-11-08 08:09:20 浏览次数:3006

国庆假期对一些单身人士来说是“相亲黄金周”,对一些年轻父母来说是“探亲黄金周”。无论是周边游还是长途旅行,景区门口的售票处都必须让他们的孩子在孩子的身高线以下“站一站”。儿童属于可以免费进入景区的“优惠群体”。在另一个景点,他们可能不得不支付50%到20%的门票,这让一些孩子和父母感到尴尬。

近年来,关于“儿童票、身高或年龄”的争论仍在继续。虽然国家发展和改革委员会在2012年发布了《关于进一步实施青少年门票优惠政策的通知》,明确规定了“双轨制”票价标准,可以根据年龄和身高两方面进行调整,但“双轨制”票价标准在实施中并没有得到很好的实施。为了解决同一儿童在不同景点被不同门票区别对待的尴尬,迫切需要从国家立法的角度将儿童门票“双轨制度”明确写入法律,最大限度地维护未成年人的合法权益。

“身高”被视为确定儿童优惠票的标准,因为在中国实施《居民身份证法》之前,未成年人不能申请身份证,很难证明他们的实际年龄。这是一种简单直观的观察身高的方法。随着2004年《居民身份证法》的实施,公民一出生就可以申请身份证。使用儿童票来看身高的传统模式显然已经过时了。但是,根据国家发展和改革委员会(national development and reform Commission)发布的通知中定义的“双轨制度”,6岁以下(含6岁)或1.2米以下(含1.2米)的儿童免票,6岁(不含6岁)至18岁(含18岁)的未成年人、全日制本科学生和学历较低的学生免票,这可以弥补“年龄本位”票价标准的不足,在现实中也是可行的。

儿童票“双轨制”符合我国儿童发展的实际情况。随着社会发展的进步和生活水平的提高,我国大多数儿童营养状况良好,身高发育正在加快。数据显示,从1992年到2012年,全国6岁城市男孩的平均身高增加了8.6厘米,达到1.2米,12岁儿童的平均身高达到1.5米,14岁儿童的平均身高达到1.6米左右。如果我们坚持“1.2米以下的免费票和1.5米以下的半票”的旧标准,对快速成长的儿童是不公平的。同时考虑年龄和身高的“双轨”制度的实施不会伤害高个子和矮个子未成年人。它不仅要照顾实际情况,而且要符合公平原则。

此外,儿童票的“双轨制度”符合国家对“未成年人”的法律解释。判断儿童是否未成年的一个重要法律依据是看他是否具有完全的民事行为能力。这显然是一个与年龄、思想和经验相关的概念,而不一定与身高相关。中国《未成年人保护法》明确规定,“本法所称未成年人是指不满18岁的公民”,只有年龄,没有“身高”。如果我们不把快速成长的高个子孩子当作“孩子”,这显然违背了国家保护未成年人制度的初衷。

简而言之,儿童票的“双轨制度”符合保护未成年人的“最大利益原则”。儿童和青少年是一个弱势群体,没有经济来源,没有形成的性格,也没有保护自己的能力。他们依靠成年人的监护和保护。儿童票是基于这一年龄特征的福利政策,应该基于普遍性和公平性。《联合国儿童权利公约》规定了儿童的“最佳利益”原则和考虑到年龄和身高的“双轨”票,这有助于确保儿童福利的“最大化”。

为确保儿童票“双轨制”的实施,不应停留在部门规章或工作通知层面,而应从国家立法的顶层设计入手,统一相关标准,明确规定,不仅有利于未成年人福利权益的有效保护,也为相关纠纷和纠纷的处理提供法律依据。(特别评论员)

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